江西省水利厅关于切实做好江西省“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知

各设区、省直管试点县（市）水利局，厅直有关单位：

2019年12月17日，水利部召开“十四五”农村供水保障规划工作座谈会，对规划编制工作做了具体部署，明确了规划编制的时间节点和规划编制的有关要求。根据水利部的工作部署和有关安排，为切实做好我省规划编制工作，现就有关事项通知如下：

一、规划目标

通过5到15年的努力，建成以城乡供水一体化为主的农村供水工程体系和长效运行管理体系，基本实现全员全域全覆盖，不断提高农村供水保障和服务水平。

到2022年，全省农村集中供水率达到87%以上，自来水普及率达到83%以上，规模化工程服务人口比例达到60%以上。

到2025年，全省农村集中供水率达到90%以上，农村自来水普及率达到85%以上，规模化工程服务人口比例达到63%，万人工程水源保护区全面划定。

到2035年，全省所有县级行政区全部实现城乡供水一体化，基本实现全员全域全覆盖（自来水普及率达到95%以上），全面建成可持续发展的城乡供水一体化工程体系和运行管理现代化的供水体系。

各县可结合乡村振兴战略要求并考虑资金筹措能力，对“十四五”规划目标进行适当调整。

二、重点任务

1、推进农村供水保障工程体系建设。优先推动发展城乡供水一体化和规模化供水工程建设；通过以大并小、小小联合，建设改造一批小型供水工程；更新改造一批建设年代早（如2005年以前）的老旧工程。推进万人工程全面建设信息自动化监控系统，集中供水工程推行进出厂计量设施和“一户一表”配套建设（“十四五”期间重点推进千人以上工程），因地制宜布局建设一批中小型水源工程。

2、建立健全农村供水长效运行体制机制。积极推行城乡供水一体化运行管理模式，推进农村供水规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营和专业化管理；推行以大带小、以城带乡、政府购买服务等模式，推进散、小、乱的工程统一、集中管理；按照“补偿成本、合理盈利、公平负担、优质优价”的原则，建立合理的水价形成和水费收缴机制；加快出台《江西省农村供水条例》等法规政策，让农村供水管理有法可依。

3、建立完善农村供水保障机制。落实县级政府在农村供水管理中的主体责任，完善财政投入、银行贷款、企业融资等多渠道筹措资金政策，出台用电、用地、税收等优惠政策，建立健全问责机制。

三、规划实施范围与原则

1、达标评价。“十四五”期间，新建和改造的农村供水工程要按照“十四五”农村饮水标准（见附件1）执行；对于已经达到标准的工程及区域，不再纳入规划，中央资金不安排补助；对于未达到标准的工程和区域，要明确不达标范围，分析原因；对于人为因素造成的，不纳入规划范围，中央资金不安排补助。

2、先建机制。严格落实“先建机制、后建工程”的要求，集中供水工程要建立合理水价和水费收缴机制，落实管理管护主体。对于未建立完善体制机制、水价和水费收缴率偏低、管理管护主体不落实、供水服务不到位的工程，不纳入规划。

3、问需于民。充分尊重用水户意愿，对用户需求不迫切、老百姓不愿意使用、不支持的工程，不纳入规划。

4、充分衔接。在编制规划时要与村庄规划衔接。对于能长期保留的村庄，通过以大并小，小小联合，结合规范化水厂建设和改造，提升供水保障能力；对于不能长期保留或暂时难以确定是否保留的村庄，限制或暂缓供水工程建设，不纳入规划范围，通过加强日常运行维护，保持现有供水水平。

四、有关政策和要求

1、合理考虑规划规模。各县应充分考虑工程现状、建设管理要求、区域特点、本地经济发展水平、资金投入可能等因素，合理确定“十四五”规划预期目标、建设任务和规划实施范围，匡算投资规模。建议各地在实施大中型引调水、骨干水源、水库等工程时，统筹考虑农村供水接水口设置和输水管网配置，资金单列，不列入本规划投资范围。

2、规划编制方式。以县为单元，以项目为对象进行规划（规划大纲见附件3），不再以人口进行规划和投资测算。规模化供水工程建设要求逐一进行前期工作编制与批复；万人以下的小型供水工程建设改造和老旧供水工程更新改造，可以以县为单元，进行打捆编制和批复实施方案。县级规划编制完成后报省级审查，审查通过后报县级人民政府批准实施，并报省级汇总。县级规划一经批准，即作为今后实施评价的依据。

3、中央投资政策。“十四五”期间，农村供水工程建设与改造资金以地方为主负责落实，中央和省级予以适当补助与支持。对规模化供水工程建设，要建立市场机制，初步可按中央补助比例30%进行测算；对小型供水工程建设改造和老旧供水工程更新改造，多渠道筹集资金，初步可按补助比例50%进行测算。具体补助资金根据中央和地方事权划分、地方上报情况和资金投入可能等因素，综合确定，定额补助。

五、质量进度控制

1、各县要切实加强规划编制工作的组织领导，确保规划编制工作如期按质完成。

2、工作经费及规划编制单位还未落实的县（市、区）要尽快落实，确保规划编制工作顺利推进。

3、县级规划编制过程中，各地要加强与省级规划编制技术指导组（省水利规划设计研究院、省水利科学研究院）的沟通交流，确保规划编制质量。

4、按水利部统一部署，各县要在4月底前编制完成县级规划报告（通过省级审查），各省要在6月底前提交省级规划成果。

               联系人：省水利厅农水处   饶奇磊

联系电话：0791—88825665

省水利规划设计研究院   邓沐平

联系电话：18607085751，420173263@qq.com（电子邮箱）

省水利科学研究院   张戴军

联系电话：13807058123（分片技术指导）

附件：1.“十四五”农村饮水标准

    2.有关指标说明

    3.江西省“十四五”农村供水保障规划编制大纲                                                                        江西省水利厅

2020年1月12日